農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體政策解讀

   2018 年中央一號文件指出,實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。首次將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體范圍擴大到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。近日，農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行選擇河北、內(nèi)蒙古等7省份開展試點，標志著財政金融合力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的政策落地。現(xiàn)將政策要點解讀如下：一、有關政策文件

   在總結安徽、河北等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式的基礎上，2017 年 5 月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確提出，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這是首次在中央文件中提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體概念，對于提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應市場和帶動普通農(nóng)戶增收致富能力，意義重大。2017 年 10月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕9號，以下簡稱《意見》，附件1），明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的基本特征、總體要求、主要政策措施等，是指導今后一段時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的綱領性文件。2018年3月1日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室印發(fā)《關于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)﹝2018﹞3 號，以下簡稱《試點通知》，附件 2），選擇河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、海南、寧夏、新疆等省（區(qū)）作為試點省份，2019-2022年將根據(jù)情況積極擴大試點省份范圍。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的總體要求和政策措施

（一）概念和基本特征。

《意見》提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。具有以下基本特征。

1．獨立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不是獨立法人，一般由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等組成。各成員產(chǎn)權明晰，保持著運營的獨立性和自主性，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程等形式，協(xié)同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 2．龍頭帶動，合理分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為引領、家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。與家庭農(nóng)場相比，龍頭企業(yè)管理層級多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較高，不宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在人才、技術、信息、資金等方面優(yōu)勢明顯，適宜負責研發(fā)、加工和市場開拓。與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的互助性服務組織，在動員和組織農(nóng)民生產(chǎn)方面具有天然的制度優(yōu)勢，而且在產(chǎn)中服務環(huán)節(jié)可以形成規(guī)模優(yōu)勢，主要負責農(nóng)業(yè)社會化服務。家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶擁有土地、勞動力以及一定的農(nóng)業(yè)技能，主要負責農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)。多種組織形式的聯(lián)合互助共享，可以最大程度地實現(xiàn)共贏發(fā)展。

3．要素融通，穩(wěn)定合作。長期穩(wěn)定的合作關系和多元要素的相互融通，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與傳統(tǒng)的訂單農(nóng)業(yè)或 “公司+農(nóng)戶”模式的重要區(qū)別。一方面，聯(lián)合體各方不僅通過合同契約實現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結，更重要的是通過資金、技術、品牌、信息等融合滲透，實現(xiàn)“一盤棋”配置各類資源要素。另一方面，盡管聯(lián)合體不是獨立法人，但聯(lián)合體成員之間建立了共同章程，形成了對話機制，并且成員相對固定，實質(zhì)上建立了一個長期穩(wěn)定的聯(lián)盟。這種制度安排增強了聯(lián)合體成員的組織意識和合作意識，讓各成員獲得更高的身份認同感和歸屬感，有助于降低違約風險和交易成本。

4．產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國萌芽探索之初，就是為了解決“千家萬戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場”不能有效對接的難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念的最新實踐探索，更是牢牢把握了這一關鍵導向。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等緊密合作，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。更為重要的是，通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結機制，示范帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，提高了資源配置效率，從而具有產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益的組織特征。

（二）總體要求和推進舉措。

《意見》提出培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的總體要求是，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為動力，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，要堅持市場主導，尊重農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位，政府主要是做好扶持引導。重點在三個方面下功夫：

1．建立多元主體分工協(xié)作機制?！兑庖姟分塾诓煌黧w的優(yōu)勢和定位，明確提出增強龍頭企業(yè)帶動能力、提升農(nóng)民合作社服務能力、強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，并在充分協(xié)商基礎上，鼓勵制定共同章程，探索治理機制，制發(fā)成員統(tǒng)一標識，增強成員歸屬感和責任感。

2．健全多類資源要素共享機制。包括土地、資金、科技、信息、品牌等在聯(lián)合體內(nèi)互聯(lián)共通，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增強聯(lián)合體的凝聚力和競爭力。

3．完善多種形式利益共享機制。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結方式，引導聯(lián)合體內(nèi)部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，讓各成員分享聯(lián)合體機制帶來的好處。    

   （三）具體政策措施。

1．加強組織領導和宣傳引導。《意見》要求，各地結合本地實際研究制定具體措施和辦法，并做好相關指導、扶持和服務工作。及時總結好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。

2．完善支持政策。地方可結合本地實際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜。加大金融支持，鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，同時積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設立內(nèi)部擔?；穑鉀Q融資難題。與金融機構共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄信息，鼓勵金融機構探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體授信額度，實行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體差異化資金需求。落實用地保障，對于引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。 3．開展示范創(chuàng)建。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動，明確聯(lián)合體名稱、章程、成員等信息，建立和發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄。目前，安徽、河北已經(jīng)開展了省級聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動，取得了明顯成效。

   三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點政策

《試點通知》要求，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構、農(nóng)業(yè)銀行要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合政策要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列為重點支持對象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建，建立和發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，引導現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策向符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員申報產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，給予貸款貼息、財政補助、股權投資等支持。

《試點通知》提出，試點省份每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員發(fā)揮優(yōu)勢、互補共贏。對龍頭企業(yè)重點支持其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流和其他新業(yè)態(tài);對農(nóng)民合作社重點支持其提升農(nóng)業(yè)服務能力、帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn);對家庭農(nóng)場重點支持其提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員開展高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地建設、農(nóng)業(yè)新技術和新品種引進與推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的項目要加大支持力度，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，建立利益聯(lián)結機制，促進全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設。

《試點通知》強調(diào)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員獲得符合相關政策要求的貸款，優(yōu)先安排貼息。農(nóng)業(yè)銀行各分支機構支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員通過增信、擔保等方式申請生產(chǎn)經(jīng)營貸款，貸款利率原則上執(zhí)行中國人民銀行同期同檔次基準利率，并允許根據(jù)市場情況適當上下浮動，比例一般不超過5%。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融資需求，農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審貸、優(yōu)先安排信貸規(guī)模。對于納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目貼息支持范圍的，農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)先放貸。

   四、對農(nóng)擔體系的啟示

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合合作提供了一個制度框架，通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場” 組織模式，能夠讓逐漸發(fā)育起來的家庭農(nóng)場從事生產(chǎn)，農(nóng)民合作社提供社會化服務，龍頭企業(yè)專注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通，從而形成一個緊密聯(lián)系的整體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。市場信息經(jīng)由龍頭企業(yè)判別轉化為生產(chǎn)決策，沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場按需發(fā)展標準化生產(chǎn)，向市場供應優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，有助于提高組織化程度，降低聯(lián)合體成員面臨的自然風險和市場風險。

   綜上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，對于引領家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接具有重要意義。建議農(nóng)擔體系密切關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄情況，有關試點省份農(nóng)擔公司關注試點進展情況，適時主動介入，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體利益共享和風險共擔機制，為聯(lián)合體上游的家庭農(nóng)場、合作社提供融資擔保。