全國農業(yè)擔保業(yè)務研討會圓滿落幕

    11月24-25日，由國家農擔公司舉辦的“全國農業(yè)擔保業(yè)務研討會”在京舉行。國家農擔公司董事長兼總經理張洪武就《國家農業(yè)信貸擔保業(yè)務管理辦法（代擬稿）》（以下簡稱《辦法》）的起草思路、政策目息化建設框架進行了介紹。全國33家省級農擔公司的代表參加了會議。標、重點內容等做了說明，總會計師張大明就全國農業(yè)擔保機構財務信全國農業(yè)信貸擔保工作指導委員會有關同志應邀參會。

　　與會代表圍繞《辦法》展開了深入細致的討論。大家一致認為，在各地農業(yè)擔保體系普遍建立、逐步開展實質性業(yè)務之際，盡早研究制定《辦法》，明確擔保業(yè)務范圍、財政支持方式、績效考核方式等內容，有助于全國農業(yè)擔保體系持續(xù)健康發(fā)展，也是給各級農業(yè)擔保機構吃上一顆“定心丸”。　　

　　在擔保業(yè)務范圍方面，與會代表一致認為，明確農業(yè)擔保業(yè)務范圍對象非常重要。具體實現(xiàn)形式上，一種觀點認為，考慮到各地情況千差萬別，在業(yè)務開展初期，建議對于農業(yè)擔保業(yè)務范圍僅作原則性表述，以免掛一漏萬；先開展業(yè)務，再逐步規(guī)范。另一種觀點認為，要綜合考慮非糧食主產區(qū)、以養(yǎng)殖業(yè)為主地區(qū)的區(qū)域特色，在實現(xiàn)糧食應保盡保的前提下，將業(yè)務范圍由糧食拓展到大農業(yè)的范疇，從一產拓展到一二三產。　　

　　在財政支持方式方面，與會代表認為，農業(yè)抵御自然風險和市場風險能力弱，擔保本身也是高風險行業(yè)，農業(yè)擔保具有準公共產品特性，需要政府的大力支持。目前一些省份存在資本金注入不到位的問題，建議在《辦法》中予以明確，并建立資本金的持續(xù)補充機制。在風險補償和擔保費補貼方面，實現(xiàn)擔保綜合費率低于市場平均水平、擴大擔保放大倍數(shù)等，也離不開各級政府的大力支持。據(jù)重慶農擔反映，在沒有財政支持的情況下，經過10年的探索實踐，擔保放大倍數(shù)也只能在2-3倍左右，財政資金撬動金融資本作用難以得到充分發(fā)揮。同時，大家一致認為，建立各級政府出資的系統(tǒng)風險救助機制非常必要，有助于及時化解系統(tǒng)性風險。　　

　　在績效考核方式方面，考慮到農業(yè)擔保的政策性目標要求，大家普遍認為，要區(qū)別于一般國有企業(yè)的保值增值等考核要求，弱化盈利考核指標，建立政策性和可持續(xù)性并重的績效考核評價指標體系，重點考核業(yè)務范圍、貸款可得性、綜合融資成本、風險控制、支農效果等指標?？己酥笜说脑O計，要更多的體現(xiàn)對于原來難以獲得銀行貸款的新型經營主體的支持，有助于讓農擔機構更好地把握風險防控與業(yè)務拓展的“度”，在實現(xiàn)政策性目標的同時，促進農擔機構的可持續(xù)經營。

　　國家農擔公司將根據(jù)與會代表提出的意見和建議，進一步修改完善《辦法》，上報全國農業(yè)信貸擔保工作指導委員會。